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      加快現代中央銀行制度建設 構建中國特色現代金融體系

      發布時間:2023-12-05作者:潘功勝來源:《人民日報》分享到:

      2023年10月底召開的中央金融工作會議是我國金融發展史上具有里程碑意義的一次重要會議。習近平總書記出席會議并發表重要講話,總結黨的十八大以來的金融工作,分析金融高質量發展面臨的形勢,部署當前和今后一個時期的金融工作,為新時代新征程推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南。中國人民銀行把深入學習貫徹中央金融工作會議精神作為當前最重要的政治任務,貫徹落實好習近平總書記重要講話精神和會議各項決策部署,全面推動現代中央銀行制度建設,加快構建中國特色現代金融體系,以金融高質量發展服務中國式現代化。

      堅持黨中央對金融工作的集中統一領導,確保金融工作的正確方向

      金融是國民經濟的血脈,是國家核心競爭力的重要組成部分,事關經濟興衰和國家安危,事關人民群眾安居樂業,必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導。金融管理主要是中央事權,必須毫不動搖堅持黨中央集中統一領導。金融工作會議時隔6年再次召開,從“全國金融工作會議”更名為“中央金融工作會議”,進一步凸顯了黨中央對金融工作的高度重視,金融在黨和國家事業全局中的重要地位。中央金融工作會議圍繞奮力開拓中國特色金融發展之路強調“八個堅持”,堅持黨中央對金融工作的集中統一領導是根本保證。

      黨的十八大以來,我國金融改革發展取得新的重大成就,根本在于有習近平總書記領航掌舵,有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。在2013年中央經濟工作會議上,習近平總書記指出:“采取有效措施化解區域性和系統性金融風險”;在2017年全國金融工作會議上,習近平總書記對服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項任務作出部署,強調要“強化監管,提高防范化解金融風險能力”;在黨的十九大上,習近平總書記對打好三大攻堅戰作出部署,強調“要堅決打好防范化解重大風險”攻堅戰;在黨的二十大上,習近平總書記指出:“深化金融體制改革,建設現代中央銀行制度,加強和完善現代金融監管,強化金融穩定保障體系”。習近平總書記關于金融工作的重要論述,科學回答了金融事業發展的一系列重大理論和實踐問題,極大深化了我們黨對金融發展的規律性認識,為推動金融高質量發展提供了根本遵循和行動指南。

      在復雜嚴峻的環境下,不斷破解金融高質量發展中的體制機制難題,必須堅持黨中央集中統一領導。近年來,我國金融業快速發展,規模大、活力強。與此同時,也存在一些問題和矛盾。金融服務實體經濟質效不高,融資結構有待優化,一些企業低效占用了大量金融資源。金融亂象和腐敗問題屢禁不止,金融監管和治理能力薄弱,經濟金融風險隱患仍然較多。穩妥處理金融領域突出問題,推動金融高質量發展,必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,完善黨管金融的體制機制,切實把黨的領導的政治優勢、制度優勢轉化為金融治理效能。

      堅持金融服務實體經濟的根本宗旨,有力有效支持高質量發展和實體經濟穩定增長

      習近平總書記指出:“千招萬招,管不住貨幣都是無用之招?!敝袊嗣胥y行制定和執行貨幣政策,必須平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡的關系,始終保持穩健性,管好貨幣總閘門,為穩定物價、促進經濟增長、擴大就業、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環境,守護好老百姓的錢袋子。

      更加注重跨周期和逆周期調節,保持貨幣信貸總量和社會融資規模合理增長。綜合運用多種貨幣政策工具,保持流動性合理充裕,引導金融機構增強信貸增長的穩定性和可持續性,滿足實體經濟有效融資需求,促進經濟穩定增長。積極盤活被低效占用的金融資源,提高資金使用效率。目前,我國銀行體系貸款余額超過200萬億元,社會融資規模余額超過300萬億元;近年來,我國每年貸款新增20萬億元左右,社會融資規模新增30多萬億元。盤活存量貸款、提升存量貸款使用效率、優化新增貸款投向,這三個方面對支撐經濟增長的意義本質上是相同的。

      加強與財政、監管等政策的協調配合,持續加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。服務高質量發展首要任務,繼續用好支農支小再貸款、再貼現和普惠小微貸款支持工具,延續實施碳減排支持工具、支持企業技術進步專項再貸款、普惠養老專項再貸款等,支持科技創新、民營小微、先進制造、綠色發展、普惠養老等領域健康發展,做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章。主動適應我國房地產市場重大轉型,戰略上,牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位;策略上,弱化房地產市場風險水平,防范房地產市場風險外溢,一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求,維護房地產市場穩健運行。為保障性住房等“三大工程”建設提供中長期低成本資金支持,完善住房租賃金融政策體系,加快構建房地產發展新模式。

      合理把握利率水平,推動實體經濟融資成本穩中有降。利率是重要的生產要素價格,直接影響消費、投資、國際收支等,利率水平過高或過低都不利于經濟平穩持續增長。堅持以我為主實施好利率調控,按照經濟規律、宏觀調控和跨周期設計的需要引導和把握宏觀利率水平,保持利率水平與實現潛在經濟增速的要求相匹配。發揮好貸款市場報價利率改革效能,促進降低企業融資和居民信貸成本。發揮好利率自律機制作用,維護市場競爭秩序。

      統籌內外均衡,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。今年以來,美元利率水平高企,全球避險情緒上升,推動美元指數升至2003年以來較高水平,帶動非美元貨幣對美元集體貶值。得益于我國經濟持續回升向好,人民幣對一籃子貨幣基本穩定,對非美元貨幣有所升值。中國人民銀行將堅持以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度,增強匯率彈性,更好發揮人民幣匯率調節宏觀經濟和國際收支自動穩定器功能,讓市場供求在匯率形成中發揮決定性作用。根據宏觀經濟和金融市場形勢,穩定市場預期,堅決對市場順周期、單邊行為進行糾偏,堅決對擾亂市場秩序行為進行處置,堅決防范匯率超調風險。

      統籌發展和安全,牢牢守住不發生系統性金融風險底線

      推動穩妥化解重點區域和重點機構金融風險。當前,我國金融風險總體可控,金融機構經營整體穩健,金融市場平穩運行,高風險金融機構無論是數量還是資產規模在金融系統的占比都很小。中國人民銀行將更好履行中央銀行最后貸款人職能,配合有關部門和少數高風險機構相對集中的省份制定實施中小銀行改革化險方案,進一步壓降高風險機構數量和風險水平,多渠道補充資本。把握好權和責、快和穩等關系,按照市場化、法治化原則處置金融風險,依法保護最廣大儲戶、中小投資者和被保險人的利益。

      強化金融穩定保障體系建設。完善金融風險防范、預警和處置機制,加強金融風險源頭管控,對金融風險早識別、早預警、早暴露、早處置,健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。強化存款保險專業化、常態化風險處置職能,豐富存款保險風險處置措施和工具。完善中國特色外匯儲備經營管理制度,維護外匯儲備資產安全和規模穩定。推動金融穩定立法,健全金融穩定保障基金制度。

      做好金融支持地方政府債務風險化解工作??偟目?,我國政府債務水平在國際上處于中游偏下水平,中央政府債務負擔較輕。地方政府債務主要用于基礎設施投資,一般有實物資產支持,對當地經濟發展有正外部性。大部分債務集中于經濟基礎較好、發展勢頭強勁的省份,有能力自行化解債務。對于少數債務負擔相對較重地區,按照中央部署,在地方政府承擔融資平臺債務風險化解主體責任的基礎上,中國人民銀行會同有關部門指導金融機構按照依法合規、平等協商的原則,穩妥化解地方政府存量債務風險,嚴格控制新增債務,健全債務風險防范長效機制,支持地方經濟高質量發展。

      堅持深化金融改革開放,健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系

      加快建設現代中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架,維護人民幣幣值穩定和金融穩定,促進充分就業和經濟增長。深化利率匯率市場化改革,健全市場化利率形成、調控和傳導機制。落實中央銀行獨立財務預算管理制度,增強中央銀行財務實力,為依法履職提供堅實支撐。完善廣泛覆蓋、高效安全的現代支付體系。健全覆蓋全社會的征信體系,推進我國征信市場發展。

      深化金融供給側結構性改革。強化大型商業銀行主力軍作用,深化政策性銀行改革,推動中小銀行回歸本源和主業,健全公司治理和內部管理,推動各類金融機構在規模、結構、區域布局上更加合理。加強債券市場制度建設,加強金融基礎設施統籌,提高債券市場市場化定價能力和市場韌性,進一步優化融資結構,提高直接融資比重。

      推動金融高水平雙向開放。經過10多年發展,人民幣已成為我國跨境收付第一大幣種。要穩慎扎實推進人民幣國際化,完善境外人民幣市場建設,提升跨境人民幣業務服務實體經濟的能力。深化外匯領域改革開放,促進貿易和投融資便利化。穩步擴大金融市場制度型開放,拓展境內外金融市場互聯互通,增強上海國際金融中心的競爭力和影響力,鞏固提升香港國際金融中心地位。根據黨中央統一部署,積極參與國際金融治理和合作,務實做好中美、中歐金融工作組工作,提升我國在重大國際金融規則、標準制定中的話語權和影響力。

      全面加強黨的領導和黨的建設,鍛造忠誠干凈擔當的干部人才隊伍

      持續強化政治建設。中國人民銀行是我國的中央銀行,必須胸懷“國之大者”,強化使命擔當,在政治上、業務上、作風上、廉政上達到更高標準、落實更嚴要求、作出更優表率。堅決提高政治站位,將學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神作為第一議題,堅決落實黨中央重大決策部署。堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂,全面落實意識形態工作責任制。

      有力推進組織建設。深刻領會習近平總書記關于黨的建設的重要思想,不斷提升黨的組織體系建設的整體效能。加強干部選育管用工作,發現、培養、使用守紀律、敢擔當、能力強、群眾認可的干部,努力營造干事創業、風清氣正的良好氛圍。持續建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍,以高質量黨建推動金融事業高質量發展,確保金融工作的政治性、人民性。

      堅定不移正風肅紀反腐。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,嚴負其責、嚴管所轄,把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。求真務實,大興調查研究之風,提升干事創業的責任心和敢打硬仗的作風,提高專業能力和水平。加大腐敗懲治力度,堅持懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力。

      持續深化中央巡視和審計整改。常態化長效化推進中央巡視整改,確保改到位、改徹底。一體推進內外部巡視、審計、信訪、有關監督檢查等發現問題的整改落實,強化廉政建設,改進內部管理,規范對外履職。

      (作者為中國人民銀行黨委書記、行長)

      《 人民日報 》( 2023年12月04日 09 版)


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